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      甘肅手機報(周末版)-2.28

       2021/03/01/ 09:26 來源:甘肅手機報綜合

       

        21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件2月21日發布,全文共5個部分,文件確定,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。文件發布后,引發我省干部群眾熱議,大家紛紛表示,要認真學習和深刻領會中央一號文件精神,繪制隴原大地“三農”發展新圖景。

        《甘肅手機報*周末版》

        2021年2月28日

        辛丑年正月十七

        星期日

        〓本期導讀〓

        >>全面推進鄉村振興繪制“三農”發展新圖景

        >>農業農村部部長解讀中央一號文件:確保兩個“決不能”

        >>農民收入增速連續11年快于城鎮居民

        >>自主選育糧食品種種植面積占比超95%

        >>中央一號文件:推動“三農”工作重心歷史性轉移

        >>中央一號文件力推鄉村振興 萬億級財政資金投在這些方向

        >2021年中央一號文件發布 提出這些硬舉措

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        2月21日,2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布。文件提出,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。這是21世紀以來,第18個指導“三農”工作的中央一號文件,凸顯了新發展階段黨中央對農業農村工作的高度重視。“十四五”開局之年,針對全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,文件提出了這些硬舉措!

        ◆設立銜接過渡期

        對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。

        ◆接續推進脫貧地區鄉村振興

        在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

        ◆提升糧食和重要農產品供給保障能力

        加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼,讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,完善玉米、大豆生產者補貼政策。

        ◆打好種業翻身仗

        加強農業種質資源保護開發利用。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。加強育種領域知識產權保護。加強制種基地和良種繁育體系建設,研究重大品種研發與推廣后補助政策,促進育繁推一體化發展。

        ◆堅決守住18億畝耕地紅線

        嚴格實行土地用途管制,堅決守住18億畝耕地紅線。中央和地方共同加大糧食主產區高標準農田建設投入,2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。

        ◆構建現代鄉村產業體系

        依托鄉村特色優勢資源,打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣城,讓農民更多分享產業增值收益。到2025年創建500個左右示范區,形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業產業示范區。組織開展“萬企興萬村”行動。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。

        ◆加強鄉村公共基礎設施建設

        實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程。

        ◆強化農業農村優先發展投入保障

        繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。發揮財政投入引領作用,支持以市場化方式設立鄉村振興基金。

        ◆強化五級書記抓鄉村振興的工作機制

        建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯系點制度,省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯系點。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導,將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署,健全適合鄉村特點的人才培養機制,強化人才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍,選派優秀干部到鄉村振興一線崗位,把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺,對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。

       
        阡陌縱橫的疏勒河灌區。

        >全面推進鄉村振興繪制“三農”發展新圖景

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        《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》2月21日發布后,引發我省干部群眾熱議。民族要復興,鄉村必振興。大家紛紛表示,要認真學習和深刻領會中央一號文件精神,持續鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,搶抓機遇,真抓實干,繪制隴原大地“三農”發展新圖景。

        “今年中央一號文件明確要求,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,設立銜接過渡期,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推進脫貧地區鄉村振興。”省扶貧辦調研指導處處長李伯祥表示,按照省委省政府的決策部署,充分認清鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要性、緊迫性,把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為當前和今后一個時期首要任務,接續奮斗、攻堅克難,保持政策穩定,堅持“四個不摘”,確保實現從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

        從鞏固脫貧攻堅成果到有效銜接鄉村振興戰略,“三農”工作的重心發生了歷史性轉移,中央一號文件從多個方面進行部署。對此,我省廣大“三農”工作者對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的大好機遇充滿信心。

        中央一號文件提出“2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田”,這讓省農業農村廳農田基建管理處處長常武奇倍感振奮。

        近年來,省農業農村廳把高標準農田建設與發展現代絲路寒旱農業統籌謀劃、同步推進,2020年底,全省共建成高標準農田331.12萬畝,其中高效節水灌溉161.9萬畝,超額完成農業農村部下達的建設任務,實現了高標準農田建設與大中型灌區建設、龍頭企業帶動發展、撂荒地復耕復墾、農村產權制度改革、吸納農村勞動力等相結合,為全省糧食總產首次突破1200萬噸提供了堅實支撐。

        “今年,我們將以咬定青山不放松的精神,擼起袖子加油干,大力推廣‘一戶一塊田’‘一戶一臺地’和‘一企一基地’等經驗做法,開展高標準農田整縣推進示范,切實提升建設水平,為全省‘十四五’農田建設開好局、起好步。為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎!”常武奇說。

        糧食安全重如泰山。今年中央一號文件提出,開展糧食節約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

        省糧食和物資儲備局副局長馬文靜表示,切實抓好糧食流通和消費環節節糧減損工作,持續提升糧食倉儲物流現代化水平,全面升級儲備倉庫功能;完善糧食產后服務體系,優化售糧秩序、規范收購流程、提升糧食清理及輸送設備效能;推廣綠色儲糧技術、加快推進質檢體系建設、實施農戶科學儲糧專項行動;推廣應用新型運輸裝備、完善運輸體系;引導企業適度加工、加強優質產品供給、向公眾普及健康膳食知識,通過一系列關鍵舉措減少糧食生產各環節損耗浪費。

        甘肅氣候類型多樣,地形地貌復雜,自然資源得天獨厚,區位優勢非常明顯,孕育了豐富且獨具地方性特色的優異種質資源,是名副其實的農作物種質資源大省和種業大省。

        “中央一號文件再次指出要‘打好種業翻身仗’,這為推進我省種質資源保護利用和建設種業強省帶來了難得的發展機遇。”省農科院院長馬忠明說,“要認真學習和深刻領會中央一號文件精神。在全省糧食生產功能區和重要農產品保護區,完善一批作物種質圃,確保我省特色種質資源不喪失。”馬忠明表示,省農科院將加快建設“西北種質資源保存與創新利用中心”,建成保存種質資源20萬份以上的現代化、自動化、智能化的作物種質庫。建設“甘肅敦煌國家級農作物種質資源抗旱鑒定”、“甘肅張掖國家級玉米種質資源抗逆鑒定”、“甘肅清水國家級小麥種質資源抗病鑒定”等基地,加快種質資源的評價和挖掘利用,為保障種業安全提供支撐,強力推進種業大省向種業強省邁進。

       

        >農業農村部部長解讀中央一號文件:確保兩個“決不能”

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        中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健2月22日就中央一號文件內容進行解讀。在當天召開的國新辦新聞發布會上,唐仁健表示,2021年中央一號文件是新世紀以來中央連續發出的第18個一號文件,文件圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,對“三農”工作作出全面部署,其主要內容可以概括為“兩個決不能,兩個開好局起好步,一個全面加強”。

        唐仁健表示,2021年中央一號文件是新世紀以來中央連續發出的第18個一號文件,文件圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,對“三農”工作作出全面部署,其主要內容可以概括為“兩個決不能,兩個開好局起好步,一個全面加強”。

        唐仁健表示,“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,確保守住不發生規模性返貧底線。明確要求各地穩定糧食播種面積、提高單產水平,確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

        唐仁健表示,“兩個開好局起好步”就是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。農業現代化方面,突出部署解決種子和耕地兩個要害問題。農村現代化方面,實施鄉村建設行動,部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程。

        唐仁健表示,“一個全面加強”就是加強農村基層組織建設和鄉村治理,強化農業農村優先發展投入保障。

        “今年的文件既立足當前,是管今年的‘任務書’,也兼顧長遠,著眼‘十四五’(2021年至2025年)開局,突出戰略性、方向性,明確‘十四五’時期的工作思路和重點舉措,是管5年的‘施工圖’。”唐仁健說。

       
        資料圖:2020年小麥豐收場景。

        >農民收入增速連續11年快于城鎮居民

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        中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健的透露,農民收入增速連續11年快于城鎮居民,城鄉居民收入差距由上年的2.64:1縮小到2.56:1,農民人均收入提前一年實現比2010年翻一番目標。

        關于《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》文件起草背景,唐仁健介紹,2020年,農業農村發展克服疫情災情嚴重影響,保持了穩中有進、穩中向好的勢頭,為“十三五”劃上圓滿的句號。

        主要表現在:一是農業生產能力邁上新臺階。糧食產量連續6年保持在1.3萬億斤以上,農業科技進步貢獻率超過60%,主要農作物良種基本實現全覆蓋,耕種收綜合機械化率達到71%,農作物化肥農藥施用量連續4年負增長。

        二是脫貧攻堅戰取得決定性勝利。現行標準下農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,創造了人類減貧史上的奇跡。

        三是農民收入持續較快增長。農民收入增速連續11年快于城鎮居民,城鄉居民收入差距由上年的2.64:1縮小到2.56:1,農民人均收入提前一年實現比2010年翻一番目標。

        四是農村面貌煥然一新。農村人居環境明顯改善,基礎設施和公共服務突出短板加快補上,農村改革向縱深推進,鄉村發展活力明顯增強。農業農村發展取得新的歷史性成就,為如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

       
        資料圖:航拍廣西鄉間稻田。

        >自主選育糧食品種種植面積占比超95%

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        農業農村部副部長張桃林近日表示,當前,我國農作物特別是糧食種子能夠靠自己來解決,自主選育的品種種植面積占到95%以上,做到了“中國糧主要用中國種”。

        張桃林強調,總的來講,我國農業用種安全是有保障的,風險也是可控的。特別是黨的十八大以來,我國種業科技和產業發展取得了明顯成效。當前,我國農作物,特別是糧食種子能夠靠自己來解決,我國自主選育的品種種植面積占到95%以上,做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產種源立足國內有保障,現在畜禽、水產的核心種源自給率分別達到了75%和85%,這些都為糧食和重要農副產品的穩產保供提供了關鍵的保障和支撐。

        張桃林也指出,與國際先進水平相比較,還是要看到我們的種業發展還有不少的不適應性和短板弱項,迫切需要下功夫來解決。

        首先,從品種水平看,差距比較明顯。大豆、玉米現在的單產水平還不高,只有美國的60%不到,蔬菜國外品種種植面積占比達到13%,當然不同的品種比例不同。

        第二,從種業自身來看,問題也還比較突出。主要表現在種質資源保護利用不夠,包括有些地方土種、還有一些珍稀瀕危的種質資源消失風險還在加劇。

        第三,從時代要求看,形勢緊迫。立足國內保障糧食和重要農產品用種安全的要求更加迫切,人民美好生活對農產品多樣化需求日益增長,特別是一些高品質的、有特殊功能的品種和產品還比較缺乏,需要培育更多的高產高效、綠色優質、節水節飼、宜機(適宜機械化)的專業優良品種。目前,世界種業正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發展為標志的現代生物育種科技革命,需要我們抓住機遇、加快創新,打好種業翻身仗,從而實現種業的跨越式發展。

        下一步怎么辦?張桃林介紹,中央一號文件已經對打好種業翻身仗做了頂層設計和系統部署,涉及到種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理,就是整個種業全鏈條各個環節。總的來講,必須要堅持底線思維和問題導向,圍繞國家糧食安全和重要農副產品的保數量、保多樣、保質量的“三保”要求,遵循種業創新發展規律,破卡點、補短板、強優勢。具體來講,主要是五個方面的工作。

        一是種質資源要保起來。這也是種業科技創新的源頭。要抓緊開展農作物和畜禽、水產資源的調查收集,把這些基礎性工作要做好。實施種質資源的精準鑒定評價,建好國家種質資源庫,建立健全種質資源保護利用體系。

        二是自主創新要活起來。這是種業發展的關鍵。要加強種業核心關鍵技術攻關,特別是當前要加快實施現代農業生物育種重大科技項目,深入實施農作物和畜禽育種聯合攻關,有序推進生物育種產業化應用,同時要加強基礎性前沿性研究,特別是要推進南繁硅谷等創新基地的建設。

        三是種業企業要強起來。這是整個種業產業發展的一個關鍵主體。要遴選一批優勢企業予以重點扶持,深化種業“放管服”改革,促進產學研結合、育繁推一體,建立健全商業化育種體系。

        四是要把基地水平提起來。這是種源保障的基礎。要發展現代化農作物制種基地,建好國家畜禽核心育種場和水產原良種場,健全良種供應應急保障體系。

        五是市場環境要優起來。這是種業創新的保障。凈化種業市場,核心是要加強知識產權保護,保護知識產權就是保護創新,嚴格品種管理和市場監管。

        張桃林稱,概括起來,就是要加快構建種業創新體系,包括種質資源保護利用,產業體系和治理體系三大體系,全面提升自主創新、企業競爭、供種保障和依法治理四種能力。

        >中央一號文件:推動“三農”工作重心歷史性轉移

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        2021年中央一號文件的發布,凸顯了新發展階段黨中央對農業農村工作的高度重視。

        文件明確,到2025年,農業農村現代化取得重要進展,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。在農業基礎建設、糧食和重要農產品供應、農業質量效益和競爭力、農村生態環境等方面都將實現大幅度改善和提升,農民的獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

        中國農業大學農民問題研究所所長、教授朱啟臻對表示:文件從實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導四大方面,具體提出了20多項措施。推動“三農”工作重心歷史性轉移。

        同時,中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示,相比較脫貧攻堅,鄉村振興的要求更高,包括產業、文化,也包括生態、組織等方方面面。實施鄉村建設行動,要加快補齊農村基礎設施短板,縮小城鄉基礎設施建設差距。要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,進一步改善農村人居環境。其中,深入推進農村改革是實施鄉村建設的一個重要內容。

        >中央一號文件力推鄉村振興 萬億級財政資金投這些方向

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        推動鄉村振興和農業現代化,財政資金大力支持是一大關鍵,今年亦不例外。根據財政部數據,2016-2019年四年間全國財政一般公共預算累計安排農業農村相關支出6.07萬億元,年均增長8.8%,高于全國一般公共預算支出平均增幅。這意味著每年投入農業生產、脫貧攻堅、農業供給側結構性改革、農村基礎設施建設和鄉村治理等財政資金超過1萬億元。今年這筆萬億級財政資金重點投向哪?

        ◆鞏固脫貧攻堅成果投入穩定

        財政部部長劉昆表示,“十四五”時期將逐步提高相關財政涉農資金用于產業項目的投入占比,推動脫貧地區特色產業提質增效,實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變,激發農民群眾自我發展的內生動力。財政部將全力以赴支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在過渡期內,財政政策將總體保持穩定。優先支持鞏固脫貧難度大、鄉村振興底子薄的地區發展,重點支持西部地區鞏固脫貧成果,對中央確定的國家鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。

        ◆重點保障國家糧食安全

        中央一號文件再次強調了保障國家糧食安全,要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任,實行糧食安全黨政同責。今年財政工作重點之一,正是保障國家糧食安全。同時,為緩解糧食主產區財政困難,國家對糧食生產達到一定規模的產糧大縣進行獎勵。目前財政資金重點支持實施現代種業提升工程,加快育種基地和良種繁育基地建設,并通過現代種業發展基金帶動社會資本投資種業超過100億元,重點支持“育繁推”一體化種子企業做大做強,提升種業產業化水平。

        ◆支持鄉村基建、公共服務、現代農業

        今年中央一號文件要求,繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道,按規定支持農村道路發展。

        為了提高農村人居環境,今年中央一號文件明確啟動實施整治提升五年行動,從農村實際和農民需要出發抓好分類改廁和污水處理。中央財政對農村“廁所革命”整村推動給予資金獎補。據統計,2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。

        另外,中央一號文件還要求提升農村基本公共服務水平。比如在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學校;建設一批產教融合基地;選建一批鄉鎮中心衛生院;合理提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準和個人繳費標準等。

        為了進一步推進農業農村現代化,今年財政部明確要加大先進、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業經營主體。深入推進國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍。

        中央一號文件要求,支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動,制定出臺操作指引,做好高質量項目儲備工作。

        (本期文字、圖片來源:新華社、經濟參考報、央視新聞客戶端、中國新聞網、新甘肅客戶端)

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